促进返乡入乡创业高质量发展
来源:中国劳动保障报 2020-02-26 14:55 合肥创业网
    一人返乡创业带动四五人就业

  记者:我国农民工回乡创业的基本情况如何?

  侯风云:2019年5月13日,

  李克强总理在全国就业创业工作电视电话会议上强调:“要认真做好农民工就业创业工作,劳务输出省份要多渠道帮助返乡农民工在县城和乡村创业,带动更多农村劳动力在家门口实现就业。”显然,国家层面在顶层设计上对返乡农民工就业创业问题始终给予高度关注。

  据统计,2019年第三季度返乡农民工中有9.5%选择了创业。可见,农民工已经成为返乡创业的主力军,蕴藏着巨大的创业潜力。首先,返乡下乡创业观念深入人心,有越来越多的农民工关注创业和愿意创业。其次,创业环境不断优化,各地政府对于营造创业环境给予了更多支持,出台了很多政策措施。创业主体明显增加,且创业范围覆盖了一二三产业。最后,创业带动就业效应日益凸显,平均每名返乡创业者能带动4到5名新就业人员。

  在担任山东省政协委员期间,我在山东省有关农民工返乡创业的调研中发现,新生代农民工比例逐渐增加,文化素质有相应提高,农民工返乡创业以男性居多,大概占到60%至70%,新生代农民工比例占到80%左右。创业农民工返乡前从事行业相对集中,主要集中在低端劳动密集型行业;返乡后创业领域分布较广,涉及农林牧副渔业、居民服务、修理和其他服务业、批发和零售业、餐饮业等。新生代农民工返乡创业多倾向于选择第三产业。

  可以说,农民工返乡创业正释放出巨大的潜力和活力,为农村劳动力就业增收拓展了新空间,为县域经济发展注入了新活力,为推进新农村建设和新型城镇化提供了新动力。

  教育程度不高、融资难、培训不足成发展瓶颈

  记者:我国农民工返乡创业的遇到的主要难点和问题是什么?

  侯风云:其一,返乡创业的农民工普遍受教育程度不高。据统计,返乡创业农民工中,高中以下文化程度的占绝大多数。然而,创业不同于出门务工,不仅需要体力和技能,还需要相当的科学文化知识、管理知识以及经营经验。如果文化水平不高,就很容易在经营拓展、营销渠道等方面受到制约。尤其在创业初期,本身就没有经验,面临较高的创业风险。

  其二,启动资金不足,融资难。我们调研发现,农民工返乡创业的企业规模大部分较小,启动资金大多在10万元以下,资金来源主要是自有存款和亲戚借款,银行贷款比例不高。这一方面是因为农民工自身承担不了太大风险,另一方面是银行贷款手续复杂,审查严格,农民工往往很难具备资格。

  其三,创业培训不足。返乡农民工有相当一部分没有技术,以自雇创业为主,雇人比重不高,在很大程度上反映出返乡农民工创业能力上的缺陷以及创业资源的不足。大多数农民工对创业项目和创业支持政策了解较少;在选择创业项目时,也倾向于选择投入少、风险低、技术要求不高的项目,往往无法涉足高端行业。

  提供低成本、全要素、便利化的创业服务

  记者:为了解决农民工创业的难题,《意见》有何亮点?

  侯风云:亮点主要表现在三个方面:

  一是落实创业担保贷款政策。《意见》从多方面、多渠道对农民工创业提供金融支持。比如,加大对符合条件的返乡入乡人员创业担保贷款贴息支持力度;探索建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范基地、创业孵化实训基地推荐免担保机制;鼓励创业担保贷款、担保基金运营管理机构等多渠道筹集资金;开启“互联网+返乡入乡创业企业+信贷”新路径,将“政府+银行+保险”融资模式推广到返乡入乡创业。

  二是提升创业培训。创业培训是这次《意见》中的重头戏,从培训规模、培训质量和培训补贴三个方面出谋划策。培训规模解决的是广度问题,力图让更多农民工有机会进行创业培训范围,比如,将有培训需求的返乡入乡创业人员全部纳入创业培训范围,依托普通高校、职业院校、教育培训机构等各类优质培训资源进行培训,这个规模不仅体现在培训对象广泛,还体现在培训机构多样性上。《意见》在注重广度的同时,依然具有针对性,要求根据创业意向、区域经济特色和重点产业需求,开展有针对性的返乡入乡创业培训。培训质量解决的是深度问题。举措主要是积极探索创业培训与技能培训、创业培训与区域产业相结合的培训模式,实施培训下乡“直通车”、农民夜校、远程培训、网络培训,推动优质培训资源城乡共享。

  三是强化载体服务。以往,农民工创业多为单打独斗,缺乏配套服务,而《意见》要求加强返乡入乡创业园、创业孵化基地、农村创新创业孵化实训基地等各类返乡入乡创业载体建设,为返乡入乡创业人员提供低成本、全要素、便利化的创业服务。实际上,这种系统、配套的服务为农民工创业提供了全方位指导,几乎所有困扰他们创业的难题都能得到解答和帮助,从一定程度上,这是各种类型和层面创业培训的整合。

  记者:对于农民工创业,您有何政策建议?

  侯风云:农民工返乡创业本身就是一个漫长艰辛的过程,从筹划、启动、资金、运营、管理各个方面都有风险,因此必须对创业各个环节给予指导和支持。

  第一,必须加大政府的引导和扶持力度。政府相关部门要在创业项目遴选、贷款申请、场地规划、补贴兑现、人员培训、治安维护等各个方面给予支持,不折不扣地贯彻落实国家、各省市支持农民工返乡创业的各种优惠政策,最大限度地为创业农民工发展创造优良的营商环境,引导创业项目稳步推进。

  第二,发挥行业协会的作用。农民工创业的企业一般规模较小,力量薄弱,在市场中没有话语权,从诞生起就面临着小企业和大市场的矛盾。如果不改变这种处境,本就脆弱的创业企业很容易失败。所以,应该建立健全各种行业协会,并不断提升其凝聚力,发挥协会在市场中的协商游说作用。只有这样,农民工的创业企业才有可能在市场博弈中有立足之地,得到相对合理的市场定价和利润。

  第三,我们还要强化财政资金支持,完善社会保障制度。减轻返乡创业农民工的融资成本和保障压力,积极培育政策性银行、商业性银行、合作性农村金融和民间金融机构共存的金融体系,不断创新农村金融产品及服务模式,为返乡农民工创业提供更加便利的金融服务。  (作者:本报记者李小彤 通讯员范少杰蔡晓刚)

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